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浙江解读大学生创业 “兜底”政策:代偿后原则上要追偿

laughing168 2022年02月19日 261 0

2月17日,浙江省在新闻发布会上提出的这项创业政策备受关注,今天官方给出了具体解释。

2月18日,浙江省人社厅网站发布创业担保贷款政策解读。“所谓的补偿机制,只要企业倒闭,政府就不补偿。”解释很清楚。因为企业倒闭,由政府设立的创业担保基金担保的贷款被认定为坏账。贷款不足10万元的,由创业担保基金全额补偿。10万元至50万元的贷款,由创业担保基金补偿80%。同时,在实施办法中也明确了收回和核销的机制。原则上应先补偿后追偿,但确实无力偿还的,按规定程序报批后从创业担保基金中核销。

在发布会上再次提及这一政策,进一步体现了地方政府对大学生群体创业的重视和支持。就业作为最大的民生,能够有效促进共同富裕建设,同时大学生也是推动地方经济发展的重要力量。

浙江省人力资源和社会保障厅副厅长陈忠也在新闻发布会上强调:“今年全国高校毕业生1000多万,这对浙江来说是一个很好的机遇。浙江要抓住这个机会,大力引进高校毕业生。”

复旦大学全球科技人才发展研究中心主任姚凯在接受21世纪经济报道记者采访时表示,如果大学生创业失败,政府将补偿他们10万元以下的贷款。更重要的是,它将为大学生创业创造一个有保障的稳定环境,激发他们的创业信心。同时,针对家政、养老、现代农业创业的定向创业补贴,也将直接激活这些领域的市场,同时有助于共同富裕,解决人口老龄化等社会问题。

2月17日,国家发改委召开新闻发布会,介绍浙江省推进高质量发展建设共同富裕示范区情况。其中,面对高校毕业生的就业问题,浙江省人力资源和社会保障厅副厅长陈忠提到,“大学生可以贷款10万元到50万元创业。创业失败,10万元以下贷款政府补偿,10万元以上贷款80%”。

这一举措引起广泛讨论,有媒体形容为“浙江省人力资源和社会保障厅的电话一直在响个不停”。

第二天,浙江省人力资源和社会保障厅网站迅速贴出说明。据了解,所谓补偿机制,并不是只要企业倒闭就由政府补偿,而是因为企业倒闭,由政府设立的创业担保基金担保的贷款被认定为不良,10万元以下的贷款将由创业担保基金全额补偿;10万元至50万元的贷款,由创业担保基金补偿80%。同时,在实施办法中也明确了收回和核销的机制。原则上应先补偿后追偿,但确实无力偿还的,按规定程序报批后从创业担保基金中核销。

上述政策还明确,浙江所有首次创业人员均可申请创业担保贷款。其中,毕业5年内的在校大学生或高校毕业生(含大专)、失业半年以上的登记失业人员、就业困难人员、退役军人、持证残疾人等五类人群,可申请由政府设立的创业担保基金担保的贷款。

在这份说明中,也明确了要获得这一资格,必须经过两道程序的把关:一是人力资源和社会保障部门组织专家对创业项目进行把关,通过后向大学生发放创业担保基金担保的贷款资格证书;二是大学生凭资格证书和相关材料向经办银行申请贷款,然后经办银行对大学生的创业项目、信用状况、偿债能力进行调查。审批后由政府设立的创业担保基金为大学生提供担保,经办银行为大学生提供贷款。大学生按期还清贷款本息后,凭经办银行出具的还款证明材料向人力资源社会保障部门申请贴息。

事实上,浙江省早在2015年就出台了类似政策。2016年,中国人民银行杭州中心支行、浙江省人力资源和社会保障厅、浙江省财政厅联合发布了《浙江省创业担保贷款实施办法》。

姚凯向21世纪经济报道记者建议,下一步,在政策实施过程中,政府可能会提供一些更大力度的支持,涉及更多的支持领域和手段,会更有效地支持创业,促进更大程度的高质量就业。

值得注意的是,这项政策的重点群体之一是大学生。大学毕业生是城镇新增劳动力的主力军。然而,从事创新创业实践的高校毕业生也面临着融资难、经验少、服务不到位等问题。

针对上述情况,2月11日,国家发改委高技术司发布了《关于深入实施创业带动就业示范行动促进高校毕业生创业就业的通知》(以下简称《通知》),其中提到,2022年,全国高校毕业生预计1076万人,他们是新增城镇劳动力的主力军。

通知还提出,2022年组织实施示范行动,帮助高校毕业生解决创业面临的突出问题,降低创新创业门槛;提供优质的创新创业教育、培训、实习等资源,帮助高校毕业生提高创业就业能力,创造更多优质就业机会,缓解结构性就业矛盾。

“就业是最大的民生。”陈中在昨天的发布会上强调,“今年全国高校毕业生人数超过1000万,这对浙江来说是一个很好的机遇。浙江要抓住这个机会,大力引进高校毕业生。”

陈忠在接受新华社记者采访时指出:“政策实施以来,浙江省创业担保基金担保贷款累计26.51亿元,贴息1.82亿元。由于相对规范的审核和管理机制,创业担保基金对创业失败的补偿比例不到万分之五。总体来看,这项政策运行平稳,对鼓励大学生等群体创业起到了积极作用。”

浙江一直是创业的沃土。浙江民营经济连续23年位居全国第一。在2021年中国民营企业500强榜单中,有96家浙江企业上榜,位列江苏、广东之前。2021年,浙江有6家民营企业跻身世界500强;全省共有市场主体863.7万户,每万人拥有市场主体1335户。

目前,浙江有单项冠军示范企业149家,“专精新锐”企业470家,居全国首位。以前浙江平均每9个人就有一个人创业,现在这个数字变成了每8个人就有一个,浙江人的创业密度越来越高。浓厚的创业氛围和活力也促进了高校毕业生在浙江的创业和发展。

浙江省人力资源和社会保障厅强调,要减轻包括大学生在内的重点群体创业的负担和顾虑,营造鼓励创业、宽容失败的氛围,同时努力解决包括大学生在内的重点群体没钱创业、没人帮助他们提高创业能力、没人关心创业失败的问题。

21世纪经济报道记者注意到,浙江的创业扶持政策有不同程度的松动。比如,在创业贷款方面,浙江将大众创业者可申请的最高贷款额度从2015年的30万提高到2018年的50万。

在该政策中,陈忠进一步表示,在明道,大学生从事家政、养老、现代农业创业,政府给予10万元的创业补贴,而大学生从事这些领域的工作,政府连续三年每年给予每人1万元的就业补贴。对家庭困难的毕业生,给予每人3000元求职创业补贴。

浙江作为共同富裕示范区,还研究起草了浙江省“扩中”“降中”行动计划。其核心指标之一是,到2025年,浙江年可支配收入10-50万元的家庭比例要达到80%,年可支配收入20-60万元的家庭比例要达到45%。与就业相比,创业对就业具有乘数效应。“一带一多”可以增加就业岗位,促进经济市场活力,进一步为共同富裕建设做出贡献。

浙江与共同富裕相关的政策与这个创业扶持政策叠加,不仅有利于促进大学生就业,创业带动就业,也有利于共同富裕。姚凯说,“从创业的角度来看,浙江本身综合经济实力强,创业需求高,创业环境好。受多重因素影响,浙江将率先探索这一扶持措施。”

“不排除。姚凯解释说,由于不同地区和城市之间会有一些政策追赶,其他城市可能会效仿,甚至出台更强的政策,但这需要时间来观察。不仅如此,不同城市的发展需求不同,相应的政策也不同。如果这一政策取得了良好的效果,其他城市将在未来模仿、改进和因地制宜。还需要注意的是,创业的配套政策不应该仅限于资金支持,还应该在其他配套措施中充分考虑。”

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文章来源:laughing168

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